В Украине не осуществляется учет лесов, мониторинг их реального состояния, не ведется Государственный лесной кадастр и вообще не обеспечивается надлежащая государственная политика в сфере лесного и охотничьего хозяйства.
Об этом говорится в аудите эффективности использования бюджетных средств, направленных на ведение лесного и охотничьего хозяйства, охрану и защиту лесов в лесном фонде Украины. Ответственный за проведение аудита - член Счетной палаты Виктор Богун.
Кабинет Министров Украины, Министерство аграрной политики и продовольствия Украины и Государственное агентство лесного хозяйства Украины в период 2017-2018 годов и I полугодие 2019 года не обеспечили надлежащее формирование и реализацию государственной политики в сфере лесного и охотничьего хозяйства.
Аудиторы пришли к выводу, что из-за отсутствия ведения Государственного лесного кадастра уполномоченные органы не владеют достоверной информацией о качественном и количественном составе лесного фонда Украины. Последний государственный учет лесов в Украине состоялся до 2011 года, и с тех пор его не проводят. Не осуществлялся в течение проанализированных 2,5 лет и мониторинг лесов.
Ненадлежащим также состояние оформления постоянными лесопользователями прав на земельные участки, усиливает риски их отчуждения. Так, аудиторы отметили, что с 2011 года, по решениям судов постоянные лесопользователи были лишены почти 7 тыс. га лесохозяйственных земель.
Убытки от лесных пожаров в 2017-2018 годах в Украине составили более 70 млн гривен. Счетная палата отмечает, что организационное и техническое обеспечение государственной охраны лесов от пожаров недостаточно, в отдельных областях отсутствуют лесные пожарные станции.
Ущерб, причиненный незаконными рубками древесины в течение 2,5 лет, оценена в 736,7 млн гривен. Объемы составили 118,1 тыс. куб. м при почти 15 тыс. случаев. Вместе с тем уровень возмещения нанесенного ущерба не превышает 3%. Это может свидетельствовать как о неэффективности лесной охраны, так и о коррупционных рисках.
Неудовлетворительным есть и состояние защиты лесов от вредителей. Площадь очагов вредителей и болезней леса увеличивается ежегодно. За период 2014-2018 годов общая площадь усыхания увеличилась с 316 тыс. га до 413 тыс. га.
Приоритетные направления и стратегия развития в сфере лесных отношений не определялись.
Предметом аудита были две бюджетные программы, по которым на 2017-2019 годы утвержден 1,12 млрд грн ассигнований.
Расходы по программе «Руководство и управление в сфере лесного хозяйства» (КПКВК 2805010) в течение 2017-2018 годов и I половины 2019 составили 272 млн гривен. Средства фактически были направлены на содержание аппарата Гослесагентства и его территориальных подразделений.
По бюджетной программе «Ведение лесного и охотничьего хозяйства, охрана и защита лесов» (КПКВК 2805060) расходы составили 815 млн гривен.
Министерство аграрной политики и продовольствия Украины в то время было главным распорядителем бюджетных средств и обеспечивало формирование и реализацию государственной политики в сфере лесного и охотничьего хозяйства. Счетная палата установила, что министерство не обеспечило надлежащий внутренний контроль, своевременность и полноту принятия управленческих решений при использовании бюджетных средств по вышеуказанным бюджетным программам.
Как следствие, почти 300 млн грн направлены на содержание бюджетных учреждений, а не на цели, предусмотренные порядками использования таких бюджетных средств.
Кроме того, в результате неэффективного управления средствами Минагрополитики, Гомлесагентство и распорядители средств низшего уровня по обоим бюджетным программам вернули 26,8 млн грн в госбюджет, которые неиспользованы.
Предварительная мера внешнего финансового контроля в сфере лесного хозяйства Счетная палата провела в 2016 году. Отдельные рекомендации остались невыполненными, в частности те, которые направлены на предотвращение незаконных рубок древесины в лесах, ее теневом обороте, неэффективному использованию средств.
По итогам нынешнего аудита снова предоставлен ряд рекомендаций уполномоченным органам в сфере лесного и охотничьего хозяйства.
Решение и Отчет будут опубликованы на официальном веб-сайте Счетной палаты.
Источник: Рахункова палата
